財政健全小組今天召開第一次會議，首要之務即是從財政部預擬的12項財政、稅制議題中，投票選出優先順序。然而，除了這12項，小組委員也可自行提案，連同各方開出的藥方，選項是如此之多，但財政小組只有半年時間，不可能照單全收，何者應興應革，勢必要做出取捨，今天可說是引領改革走向的關鍵起步。我們期望，財政健全小組帶來的改革洗禮，不要以「量」取勝，而能來自對「質」的要求，並能體現其存在的理由及所需彰顯的價值，已非「公義」莫屬。

由財政部長劉憶如領軍的財政健全小組，9月中旬前須交出第一張改革成績單。顧名思義，「財政健全小組」的設立，旨在促使國家財政趨於健全，而檢視財政健全度的指標，除赤字、負債外，更要看政府最穩健的財源──稅收，能否支應政事運作而定；至於影響稅收的要素，則又以稅制為最。正因為租稅體制的健全與否，關係到財政收入的穩定性，因而財政健全小組雖以「財政」為名，但隱身其後的改革重擔，實是對健全稅制的深切期許。

與歷次稅改或臨時性財改組織相比，這次財政健全小組面對的改革處境，明顯更為險峻。在創新低的國民賦稅負擔率、直逼新高的所得分配差距下，現行稅制的公平性正遭逢歷來最強烈的質疑；另方面，屢攀高峰的國債，亦因稅收占歲出比重已降到七成的低水準，財源穩定度不足，造成政府無力降低對舉債的依賴，更使財政結構日趨惡化。國庫收入不足、租稅缺乏公義，都需財政健全小組提供藥方，看似不相干的兩大病徵，觀其病因，卻在稅制上有了交集。

然而，能讓人民有感的改革，絕非只為達成財政目的而已，這只是稅改理由之一。財政健全小組無法迴避的事實是，對政府而言，繳稅是義務，但對人民來說，納稅代表的是對其財產的強制剝奪，既然課稅無法逃避，能讓人民接受的稅制就不能缺少公平要素。因此，財政健全小組可以改善財政為衡量指標之一，也可由稅制調整緩解財政惡化之勢，但若無公義加持，改革將難以激起共鳴；改革的正面評價，只會來自對稅制公平性強化的認可。

由學者專家、政府官員組成的財政健全小組，委員自應以改革者期許，緊抓改革以公平為優先的認知，無論主題的選擇及制度調整的建言，亦應以不悖離公義價值的原則運行；當然，改革更無可避免地會觸及利益重分配，這是小組成員特有的力量，但也必須要有的承擔，因而對於各項決議不能模糊以對，須向國人清楚交待；即使如資本利得這樣集爭議色彩與公平性指標意義於一身的議題，無論做與不做，都須正面說明，不應存有模稜兩可、瞻前顧後的空間，留給市場炒作縫隙。

必須強調的是，過去經驗顯示，任何形式的臨時性改革組織，往往沒有決策權，財政健全小組亦是如此，其位階約等同於財政部層級；同時掌控改革煞車與油門者，是政院以上的決策高層。換言之，財政健全小組即使排除萬難、傾全力達成的改革共識，如無府院認可，亦幾無實踐的可能。因此，在這場包袱最大、時間最短的興革大戲中，財政健全小組不是唯一需要接受檢驗的對象，馬總統才是催生有感改革的推手，也是改革成敗責任的承擔者。

改革有如一場戰役，財政健全小組是改革前鋒，決策者則是掌握改革節奏、無懼挑戰與阻力的掌旗者。追求公義價值的稅制改革，或許未必能帶進充分的財政收入，但若連國人對公義的基本要求也無法滿足，改革又有何意義可言？認清為何而改，今天小組委員就可投出篤定的一票。