中藏談判宜密切關注

　方天賜　西藏流亡政府的四人特使團於九月中旬到中國大陸進行訪問。這是二○○二年九月以來，達賴喇嘛特使與北京當局的第三度對話。這也是胡錦濤於中共十六屆四中全會接下軍委會主席後，北京與西藏流亡政府的第一次正式接觸。胡錦濤是否會以更大的彈性及善意來處理西藏問題，或多或少也將反映其對台政策的思維，值得觀察及注意。

　中共是在一九九三年時，以達賴喇嘛未放棄西藏獨立為由，悍然中斷與西藏流亡政府的正式對話。中共的策略是將西藏問題視為「達賴問題」，認為一旦現任的達賴喇嘛過世，西藏獨立運動將因為缺乏具有同樣影響力的領導人而「自然解決」。一九九八年六月，江澤民在會晤美國總統柯林頓時，為中藏談判增設一個新的條件，要求達賴喇嘛必須同時承認台灣是中國不可分割的一部分，藉以離間台灣與西藏流亡政府的關係。面對中共的強力打壓，達賴喇嘛則在國際上採取柔性的訴求，以中共破壞西藏特有的文化、宗教、生態及環境為由，爭取國際社會的同情。達賴喇嘛也公開的表示，願意放棄西藏獨立的主張，僅要求中共當局給予西藏「真實」的自治。

　中共也清楚地感受到它在國際宣傳上的劣勢，所以，中共國務院從一九九二年起便發表了一系列的西藏白皮書，範圍涵蓋西藏的人權、生態、文化、經濟發展等議題。這些西藏白皮書的發表頻率及數量正顯示出中共政權對於西藏問題的關切程度。但中共仍拒絕與達賴恢復對話。直到二○○二年九月，北京才因為噶瑪巴喇嘛出走印度及美國壓力等因素，再度接納達賴喇嘛的特使。不過，北京當局仍拒絕承認這是雙方的正式接觸，而稱達賴喇嘛的代表為「私人性質」或「與達賴喇嘛親近的海外藏胞」。

　事實上，中共近來在處理西藏問題時，展現了較多的自信，其立場也顯得強硬。舉例而言，西藏原本是北京第一次實驗「一國兩制」的地區。一九五一年時，北京與西藏代表簽訂「十七條協議」，中共白紙黑字承諾不變更西藏的政治制度，也不會強迫西藏進行所謂的改革。但是，中共在逐漸掌控西藏後，並未信守承諾，達賴喇嘛被迫與北京決裂而流亡印度。去年五月二十三日，中共國務院發表「西藏的民族區域自治」白皮書，拒絕達賴喇嘛關於在西藏實施「高度自治」的一國兩制要求。其理由是，西藏與港澳不同，並不是列強的殖民地，沒有恢復主權的問題。如果此邏輯成立，中共也沒有理由要求台灣接受一國兩制，可見北京政權只是不願意與達賴喇嘛妥協。

　胡錦濤上台之後，西藏流亡政府對其寄予相當的厚望。主要原因是，胡錦濤曾經在一九八八至一九九二年間擔任西藏黨委書記，被認為是少數瞭解西藏真實情勢的中共領導人。雖然，胡錦濤任內曾強力鎮壓西藏的示威及實施戒嚴，但也有人認為胡錦濤只是執行北京中央的命令。許多分析家認為，達賴特使此行目的可能是商討達賴喇嘛如何結束流亡生涯返回西藏事宜。然而，在墨西哥訪問的達賴喇嘛則公開表示，目前仍努力建立雙方的互信，尚未對不同問題深入討論，顯示雙方的對話還未有具體的突破。

　不過，仍有許多人認為，胡錦濤的上台將有助於徹底解決西藏問題。民運人士王丹便表示，胡溫任期內，西藏問題肯定會解決。如今胡錦濤逐漸鞏固權力，終將對西藏問題提出自己的看法及主張。由於台灣內部對於中共新領導階層會採取何種對台政策，一直有著不同的意見。胡錦濤如何處理西藏問題，或許就是對台政策的可能觀察指標。

　（作者為倫敦政經學院國際關係博士候選人，遠景基金會助理研究員）1. 中國時報 　 論壇 　 931017