中共十八大將於十一月八日在北京登場,今年正逢中共黨內高層核心世代交替的換屆年,權力中樞的改組與交接是重頭戲,對大多數台灣民眾來說,最關心的是中共對台政策是否出現調整與變化。
按照中共權力交替的慣例,習近平接下中共中央總書記後,首要之務是鞏固權力,安排和調整各部會人事,尤其是明年春天大陸國務院、全國人大等大換血;其中,大陸涉台部門的領導或可能有人事異動,但中共的對台政策方針和原則,有其一貫性和穩定性,不會因涉台部門的人事更迭而改變。
從鄧小平、江澤民到胡錦濤,中共對台政策方針有其變與不變。不變的是基本原則與方針,變化的是策略的靈活與彈性。中共三代領導人的對台政策有其一貫性、連續性、穩定性,諸如,「堅持一個中國原則」、「不放棄對台使用武力」、「反對台獨」等原則,廿多年來持續堅持,毫不動搖。
不過,鄧江胡三人的對台策略和手段,卻因國內外情勢和個人思維不同,而有差異。例如,胡錦濤就比江澤民更講究務實與靈活,全面揚棄江澤民時代一味採取強硬姿態和武力威懾的手段,更注重對台灣民心的爭取,尤其是對台灣民眾採取「誘之以利」、「動之以情」、「攻之以心」。
習近平被歸為大陸高官中少數的「知台派」,外界都預料他在對台政策方面,會比胡錦濤時代更寬鬆和彈性。不過,由於習近平在中南海並未分管對台工作,也很少針對涉台事務發表談話,在會見外賓場合提到兩岸問題時,也都依循中共官方既定口徑,例如:堅持大陸和台灣同屬一個中國,是兩岸關係和平發展的政治基礎;兩岸同胞同屬中華民族等。目前,還無法從他的言行中窺知他的真正對台思維。
習近平初登大位,百事待舉,站穩腳跟、穩固權力才是他優先考量的議題。當前兩岸關係穩定,處理或調整對台政策,並不急迫。可以預料,在相當一段時間內,習的對台政策是「胡規習隨」。有如當年江澤民、胡錦濤一樣,也是在權力逐漸鞏固後,才提出對台主張。
習近平談及做台灣民眾工作時曾強調,「真正和台灣融合,根本的靠民心的融合。」這一「民心融合」說法,令外界對他對台政策的彈性和務實,有了想像與期待。然而,在「一中原則」等中共對台不變原則與方針的限制下,習近平能揮灑的空間不多,在依循胡錦濤兩岸和平發展框架的同時,他能否走出自己不同的兩岸之路,就看他是否能抓住兩岸關係發展的關鍵契機,及具備「大開大闔」的對台思維。